中国公安部不久前推出户籍举报制，对移民国外但仍保留中国户籍的人士进行举报和投诉，从而引起有关双重国籍问题的讨论。一些专家提出，这个举措是反贪和反腐的迫切需要，另外一些专家则呼吁中国政府在户籍问题上为广大海外华侨提供更人性化的便利。

中国公安部网站最近向社会公布了“公安部和省级公安机关户口问题(线索)举报投诉方式”，表示接受公众举报、投诉和反映户口登记管理中存在的问题，举报对象包括因加入外籍本应注销户口但未注销者。

这个新举措的法律依据是中国全国人大1980年通过的中国国籍法。国籍法第三条规定，中国不承认中国公民具有双重国籍。但是，由于缺乏与其它国家之间的互相通报制度，国籍法的贯彻往往非常困难。

中国专家指出，公安机关严查取缔双重国籍，可以有力推动户籍管理制度的正规化和法制化，也是反贪和反腐的迫切需要。

加拿大罗斌移民公司总裁罗斌律师对中国政府严格执行单一国籍制表示支持。

他说：“随着中国经济发展到了一定程度，也出现了经济腐败等一系列问题。中国政府充分意识到了问题的严重性，通过严格执行单一国籍来防范一些裸官和不法分子逃到国外以及资产转移，我觉得这个也是对的。”

海外华侨不主动注销户口的原因

但是，通过保留双重国籍把资产转移到国外以逃避中国法律制裁的贪官毕竟是少数。受到中国公安部严查双重国籍影响最大的还是因工作、谋生或发展的需要而不得不加入外国籍、但仍保留了中国户籍的一大批海外华人。

罗斌律师指出，很多海外华人在取得外国国籍后没有注销中国户口，主要是因为每次回国都要签证，这给他们带来诸多不便。

他说：“中国没有给我们这些外籍华人一个比如说可以10年多次往返的签证或者类似永久居住权这样的可能性。每次回去签证都要花很多时间和精力，包括金钱。去到哪儿，都要拿护照。如果有一个中国身份证，不管订机票，酒店和火车，都非常方便。” 

罗斌律师表示，除此之外，保留中国户口还会带来财务方面的好处。他说：“比如说我们要买房子，外籍华人就受到限制，我们不能买房子。房屋贷款和过户更改手续非常繁琐。还有一个问题，很多华人在国内工作20-30年后退休了，一旦入了外国国籍， 他之前在中国积累下来的退休金以及国内的福利是否能够保留，我觉得这是很多人会很关心的问题。”

跨国婚姻家庭子女处于法律灰色地带

中国国籍法规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍;但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。 这样的家庭要得到中国国籍必须经过申请程序。

一些人士指出，父母一方拥有中国护照，另一方持有外国护照，其子女在中国出生，这样的家庭处于法律的灰色地带。他们说，过去，中国政府为这些子女颁发一次性出入境通行证。一旦政府的严查措施转向这些家庭，这些通行证就有可能被废除，从而迫使很多家庭放弃中国国籍。 

但是，美国康永华律师事务所北京代表处的首席代表乔德睿(Gary Chodorow)律师对这种说法却不以为然。

“这样家庭的子女如果不放弃中国国籍，并继续持有外国护照，中国政府不会给他(她)颁发中国护照，因为这么做会被看作是承认双重国籍。因此，中国政府就想出了颁发通行证这么一个独具匠心的解决办法。我看不出有任何证据表明，中国政府有意改变、甚至严厉打击这个制度。”

主张实行双重国籍的呼声日益高涨

1999年，在第九届全国政协会议上，一些全国政协委员提出了《关于撤销“不承认中国公民具有双重国籍”规定的建议案》。2005 年，民建中央又在全国政协会议上提交议案，建议中国承认双重国籍。这些努力虽然引起了人们的关注，但是，并没有带来实质性的法律松动。

近年来，主张双重国籍的呼声日益高涨。中国与全球化研究中心主任王辉耀2010年在英国《金融时报》中文网上撰文指出，目前承认或默认双重国籍的国家，基本都是发达或新兴的国家和地区，这说明双重国籍、国家开放、人才流动、经济繁荣是可以划某种等号的。

华东政法大学教授童之伟在接受美国之音采访时指出，双重国籍有利有弊。

他说：“作为个人和普通公民来说，这个比较方便，符合有关当事人个人的利益。但是，双重国籍可能会造成政治上的困扰和纠纷，比如他如果有外国公民身份，又有中国公民身份，他在中国参加选举，可能会出现一些问题。”

在实行双重国籍制遥遥无期的情况下，一些人士呼吁中国政府扩大“绿卡”的颁发范围，为海外华侨回国探亲、访友或工作给予更人性化的便利，例如多次往返签证及临时居住签证等。中国政府从2004年开始实施“绿卡“制度。但是，绿卡的颁发数量迄今仅几千张，与欧美等国家相比还相差甚远。

中国不承认双重国籍 这次真成了大输家

中国现行国籍法明确反对“双重国籍”，却并不能阻止人才流失。分析人士指出，现行中国国籍法对国籍的规定已不适应时代发展，阻碍了人才双向流动，反而导致人才流失严重。

据“凤凰网”报导，从1978年到2005年，中国政府引入的外资中，华裔投资占67%，批准成立的55万多家外资企业中约七成是华裔建立。中国“改革开放”后移民海外的华人也超过700万人，滞留或流失在海外的留学生超过100万，他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。如果这些华人缺失了祖籍国原有的身分，中国对海外华人的向心力和吸引力，特别对这些华人后代的感召力可能会大大减弱，国家认同感也将被大大削弱。

据报导，毕业五年以上仍留在美国的外国理工科博士生，中国高达92%，滞留美国人数最多。而绝大多数亚洲国家博士毕业生在美滞留比率都在40%以下，泰国甚至只有7%。据经合组织统计，1990年至1999年间在各国经济发展最急需的科学和工程领域，中国留学生博士滞留比率为87%。同期南韩博士滞留比率只有39%。报导说，随著中国留学生规模扩大，滞留人数或会越来越多。

报导指出，中国现行“国籍法”明确反对双重国籍，并不能阻止人才流失。因为如果一个人才具备移民欧美的条件和主观意愿，即使剥夺本国籍还是会选择移民。同时，反而因为失去了祖籍国的国籍，往往还把本可能想部分保留在祖籍国的产业干脆全部转移到海外。

目前，中国在全球人才争夺战中仍然是输家。中国不仅是美国最大的博士生来源国，也是博士毕业生留在美国最多的国家。中国虽然在国际贸易上有很大的货物贸易顺差，但中国在人才交易中有巨大的逆差。

2004年8月15日，中国正式公布绿卡制度，给绿卡以基本“等国民待遇”，并加大对原籍中国的高层次留学人员与海外华人、外国人才两大对像群体的适用范围。但目前中国绿卡制度并未发挥政府期待的作用。与中国公民获得外国永久居留权和外国国籍的数量相比，中国批准的绿卡数量过少。且申请中国绿卡过程繁琐，使许多华人望而却步。

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