曼尼托巴省劳工与移民部的特别调查组成立于2009年。《环球邮报》记者乔.弗里森说，组长杰伊.肖特是个温和的人。肖特自己也承认，他们很少会像在电视上的调查行动那样威风地破门而入或是为监视目标藏在树丛里。但是这并不妨碍他和手下的六名调查员使曼尼托巴省成为加拿大全国在防止滥用外劳方面最有成效的一个省。上个星期，联邦就业与社会发展部长肯尼呼吁其他省份仿效“曼尼托巴模式”。

省政府手里有一本帐

根据曼尼托巴省2009年通过的“员工雇用与保护法”，企业要通过联邦外劳项目雇用外国人，必须先在省里登记。这使省政府不仅对受雇者在哪里工作有一本帐，可以随时对他们的工作状况进行调查，而且可以把违法雇主拦截在联邦外劳项目的大门外。

外国临时工项目被滥用，一方面是因为负责这个项目的联邦政府和负责实施劳工法规的省政府之间沟通不畅，更重要的原因是，它的监督机制是先有投诉才有调查。但有几个外国临时工敢冒着被送回国的危险投诉雇主呢？因此连外劳项目的支持者都抱怨说，等着受害者上门投诉的惯常做法使雇主可以放心大胆地剥削外国员工。

替弱势员工出头

肖特不久前在接受加拿大广播公司采访时介绍说，他们2012年对曼尼托巴省的寿司店进行了一次集中调查，发现高达95%的雇主在外劳的加班费，最低工资和假日工资方面违反劳工法。去年冬天调查组又拜访了曼尼托巴北部地区的餐馆。“不用说你也知道，很少有员工来找我们投诉，但是一去查就查出很多违法行为。”

外国临时工能否在加拿大呆下去完全取决于雇主，处于非常弱势的地位。肖特说，主动进行调查，他们就不用担出头的风险。

不过曼尼托巴省特别调查组的宗旨并不是专替外国临时工打抱不平。主动出击对肖特来说，首先是一种行之有效的调查方式。“我们的调查重点是曼尼托巴省最弱势的员工，包括领最低工资的工人，新移民，年轻员工和外国临时工。”

曼尼托巴省劳工与移民部的特别调查组可以对违法公司处以500加元到1万加元的罚款。但是在过去五年中，和外国临时工项目有关的罚款处罚不过六起，基本上都是因不发加班工资和不合理的扣减工资。肖特说，他们在查出违法事件后，第一步是电话警告。对大部分违规雇主来说，这就已经足够起到震慑作用了。

东岸省份有意仿效

曼尼托巴省的“员工雇用与保护法”以及相关监督措施被加拿大公共政策研究所和另类政策研究中心的专家认为是全国各省中最好的。纽芬兰省议会在通过了关于登记外劳雇主的法案后，正在研究“曼尼托巴模式”。另一个大西洋省份新斯科舍则从去年起就采纳了某些曼尼托巴省的做法。

纽芬兰省和新斯科舍省所在的加拿大东岸地区普遍对联邦外劳项目改革持反对态度。劳工就业部长们说，渔业和农业一样是季节性非常强的工种，也是年轻人不喜欢的行业。为什么农场雇用外劳可以免受10%的限制，而渔业就没有这个特权呢？

东岸省份还面临严重的人口流失问题。爱德华王子岛省主管经济的部长艾伦.洛奇说，当地海产加工厂工人的平均年龄是55岁，而且大多来自人口流失严重的乡村地区。外劳比例超过30%的海产加工厂不在少数。如果它们必须照肯尼的计划在2016年以前把外国临时工降到10%的标准，后果不堪设想。

新斯科舍省的龙虾出口商斯图沃特.拉蒙对《环球邮报》记者说，他通常雇用20到25个工人，工资在每小时14到18加元之间。今年龙虾丰收，他需要多雇5个人，但是开价20加元一小时都没人来。

就业部长肯尼下个星期将和各省同行举行会议，会议地点就定在爱德华王子岛首府夏洛特敦市.