肖教授是湖南怀化人，中组部“青年千人计划”学者。因为常出国参加学术研讨会，护照只剩下了一张空白页。17日下午，肖教授准备齐全材料，来到洪山区行政服务中心办理护照更换手续。行政服务中心人很多，排了近二十分钟队后，肖教授来到窗口，依照程序提交了申请，并告知窗口工作人员自己是非武汉市户口。

“什么？你不是武汉人？那你护照在这换不了。”正拿着剪刀准备剪掉旧护照的工作人员停下手说。

在出发前，肖教授做了足够准备，也预期到会被问到这个问题。“我在武汉市出入境管理局网站上看到，非武汉市户籍的内地居民只要在武汉市居住6个月以上就能办理。我在华师工作三年了，也有暂住证，上面已经满6个月了。”他递上暂住证，耐心地向该工作人员解释。

“暂住证满6个月不能证明你在武汉住满了6个月。”该工作人员冷冰冰地说。

“那我要怎么才能证明？”肖教授问。

“没法证明，你还是回湖南办吧。”工作人员有些不耐烦。

“可是出入境管理局网站上写了是全国就近办理呀。”肖教授仍然坚持。 “我们的政策只针对湖北省内的居民，你是湖南人就办不了。下一位。”看到工作人员下了“逐客令”，肖教授只得打道回府。为了进一步便利公民申办出入境证件，公安部2013年6月27日下发公告决定自2013年7月1日起，施行非户籍地居民就近办理出入境证件的便民利民措施。根据该公告，换发普通护照的非本市户籍地的内地居民只需交验身份证、户口簿、居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的暂住证明或已居住满 6个月（含）以上的居住证即可办理换证手续。

“这些材料一应俱全，为什么我的护照就换不了？那一刻，我真有些愤怒！”肖教授说。

便民政策为何落地不了？省公安厅出入境管理处一名负责人表示，窗口工作人员的做法显然违背了相关规定。“这里面有很多主观和客观因素。”该负责人表示，“从主观上讲，窗口工作量大但没审批权，遇到复杂情况，工作人员可能存在推诿现象。客观上说，也有可能是上级部门对基层工作人员的业务指导不到位，窗口工作人员对有关政策把握不够全面。另一方面，武汉市有超过800万的常住人口，部分人员集中的分局每年办证量都以40%的速度增长，有的工作人员为减轻工作压力，会‘选择性办证’”。

该负责人表示，尽管洪山、武昌、江岸、江汉、硚口、青山、江夏等分局都可办理换证手续，但建议大家都去武汉市民之家办理相关手续。“尤其是对想要尽快拿到新证的居民来说，到市民之家会更加快捷，因为各分局收取资料后都要送到市民之家审批。”

肖教授希望，公安部出台的便民利民政策，在所有基层能得到有效的实施。